政府债务应急处置预案_范文大全

政府债务应急处置预案

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问题一:如何看待国务院印发《地方政府性债务风险应急处置预案》

近日,国务院办公厅发布《关于印发〈地方政府性债务风险应急处置预案〉的通知》(国办函〔2016〕88号)。 同时,经国务院批准,财政部印发《关于印发〈地方政府性债务风险分类处置指南〉的通知》(财预〔2016〕152号)。就此,财政部有关负责人回答了记者提出的问题。

一、问:出台《预案》和《指南》的背景是什么?

答:实施地方政府债务风险防控,有利于提高地方政府动态监测、实时预警的能力,提前妥善做好政府债务风险事件应急政策储备,推进风险防控工作科学化、精细化,确保债权人和债务人合法权益,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。《中华人民共和国预算法》规定,“国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度”。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)要求,“建立债务风险应急处置机制。各级政府要制定应急处置预案,建立责任追究机制”。党的十八届五中全会明确提出建立风险识别和预警机制,以可控方式和节奏主动释放风险,重点提高财政、金融等方面风险防控能力。

按照党中央、国务院决策部署,财政部全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,积极构建规范的地方政府举债融资机制,严格实施限额管理,要求地方政府举债不得突破全国人大或其常委会批准的限额,依法设置地方政府债务的“天花板”;将政府债务全部分类纳入一般公共预算和政府性基金预算管理,改变了以往政府债务游离于预算之外的局面,主动接受人大监督;开展风险评估和预警,督促高风险地区切实化解风险;发行政府债券置换存量债务,有效缓解地方政府到期债务偿还压力,减轻地方政府利息负担;加大专项检查力度,坚决制止违法违规担保融资行为等,既发挥了政府规范举债对经济社会发展的积极作用,又有利于防范财政金融风险,地方政府债务管理取得了积极成效,风险总体可控。但当前地方政府债务领域也出现了一些新的问题,主要是局部地区偿债能力有所弱化,个别地区债务率超出警戒标准,违法违规融资担保现象时有发生,一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等,需要引起重视。

图之于未萌,虑之于未有。建立地方政府性债务风险应急处置机制,是落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及预算法相关规定,提升国家治理体系和治理能力现代化水平,全面依法治国,深化财税体制改革,防范和化解财政金融风险的重要举措。《预案》的出台将有力推动此项工作开展。

二、问:出台《预案》的目的以及工作原则是什么?

答:建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制,坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险,维护经济安全和社会稳定。

《预案》明确,建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制主要遵循以下原则:一是分级负责。省级政府对本地区政府性债务风险应急处置负总责,省以下地方各级政府按照属地原则各负其责。国务院有关部门在国务院统一领导下加强对地方政府性债务风险应急处置的指导。跨省(区、市)政府性债务风险应急处置由相关地区协商办理。二是及时应对。地方各级政府应当坚持预防为主、预防和应急处置相结合,加强对政府性债务风险的监控,及时排查风险隐患,妥善处置风险事件。三是依法处置。地方政府性债务风险事件应急处置应当依法合规,尊重市场化原则,充分考虑并维护好各方合法权益。

三、问:《预案》主要包括哪些内容?

答:《预案》和《指南》牢固树立和贯彻落实五大发展理念,适应和引领经济发展新常态,坚持总体国家安全观,在准确研判当前和今后一段时期......余下全文>>

问题二:"中国版"地方政府财政重整计划到底怎么整

“中国版”地方政府财政重整计划到底怎么整

国务院办公厅14日对外发布《地方政府性债务风险应急处置预案》,明确我国将把地方政府性债务风险事件划分为四个等级,实行分级响应和应急处置,必要时依法实施地方政府财政重整计划。那么什么是财政重整?财政重整到底怎么整?

财政部有关负责人介绍,财政重整指的是债务高风险地区在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出基础上,依法履行相关程序,通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排,使债务规模和偿债能力相一致,恢复财政收支平衡状态。对债务高风险地区实施财政重整,是地方政府债务应急处置的重要内容,世界各国通常会采用类似做法。

以美国为例,2011年,俄亥俄州曼斯菲尔德市地方政府进入财政应急状态并开始实施财政复苏计划。主要手段包括将个人所得税提高0.25%、减少公务员节假日工资及带薪病假、减少公车使用、处置森林资产等。1994年,加利福尼亚州奥兰治县也采取过一系列的财政重整措施,包括裁减2000余名公务人员、压缩固定资产投资和削减公共服务项目等。8个月后,奥兰治县政府债务应急处置取得成功,逐步恢复正常运行。

此次国办预案明确规定了“中国版”地方政府财政重整计划的内容。

启动财政重整计划后,为偿还债务本息,地方政府首先要加大清缴欠税欠费力度等,拓宽财源渠道。这并不是说要新增税、乱收费,而是要确保应收尽收。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外,地方政府可以暂停其他财税优惠政策,危机解除后再恢复。

“开源”的同时,地方政府还要下大工夫“节流”。

预案规定,财政重整期内,除必要的基本民生政策支出和政府有效运转支出外,视债务风险等级,本级政府其他财政支出应保持“零增长”或者大力压减。具体涉及以下几个方面:

一是“三不一退”,即不得新批政府投资计划,不得新上政府投资项目,不得设立各类需要政府出资的投资基金,已经设立的应当制定分年退出计划并严格落实;

二是“削减经费”,包括实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目“零支出”,大幅砍掉政府咨询、差旅、劳务等各项支出;

三是“缩编裁员”,即机关事业单位暂停新增人员,必要时采取核减机构编制、人员等措施;

四是“清理补贴”,即暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策,清理各类对企事业单位的补助补贴。

另外,地方政府还得暂停土地出让收入各项政策性计提,土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于还债。

根据预案,财政重整“工具栏”还包括处置政府资产。地方政府指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等,结合市场情况予以变现,多渠道筹集资金偿还债务。

如果以上措施加起来仍然“填不了坑”,地方政府可以申请省级政府临时救助,手段包括代偿部分政府债务、减免部分专项转移支付配套资金等。但是,财政重整计划结束后,省级政府可以决定是否收回相关资金。

此外,一旦启动财政重整计划,相关市县政府涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项,在依法报本级人民代表大会或者其常委会审查批准的同时,还必须报上级政府备案。上级政府对下级政府报送备案的预算调整方案要加强审核评估,认为有不当之处需要撤销批准预算的决议的,应当依法按程序提请本级人民代表大会常委会审议决定。相关市县政府还应当实施中期财政规划管理,严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接。

问题三:地方债应急预案出台,各级政府还敢说没钱吗

虽然地方政府可以发行政府债券,但是借的钱始终要还的。缺钱的状态还是要持续。

其实,更关键的是,乱花钱没人管,钱花的毫无价值没人被追究、被问责。

问题四:如何理解「地方举债,中央实行不救助」原则

“地方政府对其举借的债务负有偿还责任,中央政府实行不救助原则”,国务院办公厅日前印发的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》中提出的这一规定,对于约束地方政府过度举债无疑是一记重拳。

《意见》强调要建立债务风险应急处置机制。要硬化预算约束,防范道德风险,地方政府对其举借的债务负有偿还责任,中央政府实行不救助原则。各级政府要制定应急处置预案,建立责任追究机制。地方政府出现偿债困难时,要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式,多渠道筹集资金偿还债务。地方政府难以自行偿还债务时,要及时上报,本级和上级政府要启动债务风险应急处置预案和责任追究机制,切实化解债务风险,并追究相关人员责任。

问题五:不良贷款打包处置方案 10分

为了帮助整个企业解决不良贷款问题,早日解开银行和企业多年来的不良债务锁链,今年以来,省政府和工商银行联手合作,签定了银政打包、集中处置不良贷款的合作协议。这一协议是将整个企业欠工商银行不良贷款(在99年之前形成的),进行集中打包,通过政府牵头,筹集一定比例资金,实现整体了断。因此,这一政策无论对银行、企业还是政府都十分有利。

目前,全省各地都在积极利用这一政策,抓住时机进行操作。淮安市委、市政府对这项工作十分重视,并下发了淮政发[2004]171号《市政府关于做好工商银行不良贷款打包处置工作的意见》。全市打包处置会议之后,区委、区政府高度重视,对我区33户企业不良贷款29345万元,按5100万元进行打包,并计划在今年年底前到位资金50%,明年上半年将资金全部筹集到位。根据区委、区政府的指示,我区成立了《打包处置银行不良贷款工作领导小组》,确定了打包处置工作进度和具体方案,并对打包工作开展提出了具体要求。

一个多月以来,我区打包处置工作重点从两条线入手,进行逐步展开。一条线对淮安八方电缆厂进行摸底调查,计划通过该厂筹集打包资金3000万元;另一条线对我区其余32户企业,按系统分头组织摸底调查,计划从中筹集资金2000万元。但从这段时间工作的进展和成效来看,由于参与打包的33户企业,有效资产少,企业债务重,绝大部分已停产多年,因此,从这些企业抽出资金难度很大,按照这种方式操作,我区打包处置很难成功。

为保证我区打包处置工作进度,扎实有效的落实打包处置资金来源,鉴于这项工作时间紧、难度大的实际状况,我们建议:一方面由区政府统筹安排一部分现有资金用于打包;另一方面,通过区政府选择一部分有效资产,如选择一部分企业的闲置土地到他行抵押融资或开发引资,作为打包处置的专项资金。总之,筹集打包资金是一项难度很大的工作,在我们楚州这项工作的困难更为突出。只有由政府集中统一筹资,也就是依靠政府集中筹集5100万元资金,来了断我区33户企业欠工行29345万元的不良贷款债务,打包才能成功。因而是一举三得、一事三赢的好事,不仅有利于银行减少信贷风险,而且有利于企业甩掉银行债务,更有利于政府在推进企业改亥中减少阻力,使企业改制更加顺畅。因此,我们请求政府对这项工作,再作新的研究和部署,寻求更加有效可行的办法,加快打包进度,提高筹资效果。

问题六:如何化解企业债务风险的实施方案

国家开放大学

(中央广播大学)

国家承认学历 考证的首选

专科

行政管理、法学、学前教育、小学教育、工商管理(市场营销方向)、药学、建筑与施工管理、汽车(维修方向)、计算机网络技术、会计学、金融学、机械制造及自动化、物流管理

问题七:欧洲债务危机的解决方案

2008年10月14日 欧盟外长会议欢迎欧元区联合救市行动 10月13日,欧盟负责外交和安全政策的高级代表索拉纳在卢森堡出席记者招待会时表示,欧元区15国领导人12日在巴黎通过的“联手帮助银行融资行动计划”的出台具有“深远的历史意义”。当天欧洲各地股市一改往日疲态,出现了多日未见的强劲反弹。正在卢森堡召开的欧盟外长会当天对欧元区联合救市行动表示欢迎。新华社记者徐金泉摄

中国日报网环球在线消息:在欧洲股市受金融危机冲击经历了“黑色一周”后,欧元区峰会12日通过了应对金融危机联合行动计划。13日,德国、法国和英国等国根据这一计划,纷纷出台了各自的救市举措,一场声势浩大的金融危机联合“反击战”在欧洲打响。

多国巨资救市

当地时间13日下午,德国政府宣布将拿出4800亿欧元资金,用于应对金融危机,其中800亿欧元将用于购买银行等金融机构的优先股以充实它们的资本金,其余4000亿欧元将用来为金融机构发债融资提供担保

2008年10月14日 法国推出3600亿欧元救市计划 10月13日,法国总统萨科齐在巴黎爱丽舍宫举行的新闻发布会上讲话。按照欧元集团峰会12日晚通过的救市行动计划,法国总统萨克齐13日在爱丽舍宫正式推出了3600亿欧元的救市计划。这笔资金将主要用于为银行中期债务进行担保和救助陷入困境的银行。新华社记者张玉薇摄

几乎在同一时间,法国总统萨科齐在巴黎召开新闻发布会,公布了法国政府总额达3600亿欧元的救市方案。其中400亿欧元用于购买金融机构股票,另外3200亿欧元用来为金融机构发债融资提供担保。

除德国和法国外,奥地利和西班牙政府当天也表示将分别拿出850亿欧元和1000亿欧元为金融机构发债融资提供担保。葡萄牙政府12日宣布了200亿欧元的金融救援计划。意大利经济部长朱利奥·特雷蒙蒂表示,意政府会为拯救金融机构提供足够多的资金。据报道,其他欧元区成员国会在接下来的几天陆续出台各自的救市方案。

在欧元区以外,英国政府13日宣布,向苏格兰皇家银行、苏格兰哈利法克斯银行和莱斯银行注资370亿英镑(1英镑约合1.7美元),以帮助它们摆脱困境。这是英国政府上周推出的500亿英镑救市方案的组成部分。

欧洲走向联合

短短一天之内,欧洲多国政府大手笔救市,这绝非巧合,而是迄今欧洲国家为应对金融危机而采取的最强有力的联合行动。

此前,欧洲国家在应对金融危机时各自为战,未能扭转金融市场持续动荡的局面。鉴于金融危机愈演愈烈的严峻形势和各国金融市场密切关联的现实,欧洲国家协调行动的需要越来越紧迫。

过去一周,欧洲各国领导人展开了密集磋商。12日晚,欧元区15国领导人在巴黎召开有史以来的首次首脑会议,并通过了一项联合应对金融危机的行动计划,为各国的救市行动勾勒出了统一的框架。德、法等国13日出台的救市方案,正是这次峰会所取得的积极成果。

法国总统萨科齐13日说,欧洲国家各自为战的局面已经结束,一个联合的欧洲做出了比美国更大胆的承诺。截至目前,欧洲各国出台的救市方案资金总额累计已超过2万亿美元。

期待出现转折

受欧洲国家将展开联合救市行动的消息刺激,欧洲股市13日强劲反弹。其中,英国伦敦、法国巴黎和德国法兰克福等地股市的主要股指均大幅走高。

不过,也有分析人士认为,欧洲各国同时宣布采取大规模的救市行动固然会对市场产生强烈的刺激作用,但股市的强劲反弹势头能否持续还有待观察。

按照计划,欧盟27国领导人15日将在布鲁塞尔召开为期两天的首脑会议。此次峰会有望以欧元区国家商定的行动计划为参照,将联合应对金融危机的范围扩大到整个欧盟......余下全文>>

问题八:证券公司风险处置条例的条例内容

第一章 总 则第一条 为了控制和化解证券公司风险,保护投资者合法权益和社会公共利益,保障证券业健康发展,根据《中华人民共和国证券法》(以下简称《证券法》)、《中华人民共和国企业破产法》(以下简称《企业破产法》),制定本条例。第二条 国务院证券监督管理机构依法对处置证券公司风险工作进行组织、协调和监督。第三条 国务院证券监督管理机构应当会同中国人民银行、国务院财政部门、国务院公安部门、国务院其他金融监督管理机构以及省级人民政府建立处置证券公司风险的协调配合与快速反应机制。第四条 处置证券公司风险过程中,有关地方人民政府应当采取有效措施维护社会稳定。第五条 处置证券公司风险过程中,应当保障证券经纪业务正常进行。第二章 停业整顿、托管、接管、行政重组第六条 国务院证券监督管理机构发现证券公司存在重大风险隐患,可以派出风险监控现场工作组对证券公司进行专项检查,对证券公司划拨资金、处置资产、调配人员、使用印章、订立以及履行合同等经营、管理活动进行监控,并及时向有关地方人民政府通报情况。第七条 证券公司风险控制指标不符合有关规定,在规定期限内未能完成整改的,国务院证券监督管理机构可以责令证券公司停止部分或者全部业务进行整顿。停业整顿的期限不超过3个月。证券经纪业务被责令停业整顿的,证券公司在规定的期限内可以将其证券经纪业务委托给国务院证券监督管理机构认可的证券公司管理,或者将客户转移到其他证券公司。证券公司逾期未按照要求委托证券经纪业务或者未转移客户的,国务院证券监督管理机构应当将客户转移到其他证券公司。第八条 证券公司有下列情形之一的,国务院证券监督管理机构可以对其证券经纪等涉及客户的业务进行托管;情节严重的,可以对该证券公司进行接管:(一)治理混乱,管理失控;(二)挪用客户资产并且不能自行弥补;(三)在证券交易结算中多次发生交收违约或者交收违约数额较大;(四)风险控制指标不符合规定,发生重大财务危机;(五)其他可能影响证券公司持续经营的情形。第九条 国务院证券监督管理机构决定对证券公司证券经纪等涉及客户的业务进行托管的,应当按照规定程序选择证券公司等专业机构成立托管组,行使被托管证券公司的证券经纪等涉及客户的业务的经营管理权。托管组自托管之日起履行下列职责:(一)保障证券公司证券经纪业务正常合规运行,必要时依照规定垫付营运资金和客户的交易结算资金;(二)采取有效措施维护托管期间客户资产的安全;(三)核查证券公司存在的风险,及时向国务院证券监督管理机构报告业务运行中出现的紧急情况,并提出解决方案;(四)国务院证券监督管理机构要求履行的其他职责。托管期限一般不超过12个月。满12个月,确需继续托管的,国务院证券监督管理机构可以决定延长托管期限,但延长托管期限最长不得超过12个月。第十条 被托管证券公司应当承担托管费用和托管期间的营运费用。国务院证券监督管理机构应当对托管费用和托管期间的营运费用进行审核。托管组不承担被托管证券公司的亏损。第十一条 国务院证券监督管理机构决定对证券公司进行接管的,应当按照规定程序组织专业人员成立接管组,行使被接管证券公司的经营管理权,接管组负责人行使被接管证券公司法定代表人职权,被接管证券公司的股东会或者股东大会、董事会、监事会以及经理、副经理停止履行职责。接管组自接管之日起履行下列职责:(一)接管证券公司的财产、印章和账簿、文书等资料;(二)决定证券公司的管理事务;(三)保障证券公司证券经纪业务正常合规运行,完善内控制度;(四)清查证券公司财产,依法保全、追收资产;(五)控制证券公司风险,提出风险化解方案;(六)核查证券公司有......余下全文>>

问题九:财政预算方案在什么情况下要调整

当地政府根据当年地域经济运行情况、财政收支预算执行情况以及全年收支因素的变化情况,提出当年财政预算调整方案,向当地人大常委会提交审批。调整预算一般是因为经济形势严峻,收入支出不平衡,由于各种因素支出超年初预算较大。

问题十:法律相关 50分

中华人民共和国旅游法:

第一条 为保障旅游者和旅游经营者的合法权益,规范旅游市场秩序,保护和合理利用旅游资源,促进旅游业持续健康发展,制定本法。

第二条 在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动,适用本法。

第三条 国家发展旅游事业,完善旅游公共服务,依法保护旅游者在旅游活动中的权利。

第四条 旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下,依法合理利用旅游资源。利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。

第五条 国家倡导健康、文明、环保的旅游方式,支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传,对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

第六条 国家建立健全旅游服务标准和市场规则,禁止行业垄断[5]和地区垄断。旅游经营者应当诚信经营,公平竞争,承担社会责任,为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。

第七条 国务院建立健全旅游综合协调机制,对旅游业发展进行综合协调。

县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导,明确相关部门或者机构,对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。

第八条 依法成立的旅游行业组织,实行自律管理。[3]

第二章 旅游者

第九条 旅游者有权自主选择旅游产品和服务,有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。

旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。

旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。

第十条 旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。

第十一条 残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。

第十二条 旅游者在人身、财产安全遇有危险时,有请求救助和保护的权利。

旅游者人身、财产受到侵害的,有依法获得赔偿的权利。

第十三条 旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德,尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰,爱护旅游资源,保护生态环境,遵守旅游文明行为规范。

第十四条 旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时,不得损害当地居民的合法权益,不得干扰他人的旅游活动,不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。

第十五条 旅游者购买、接受旅游服务时,应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息,遵守旅游活动中的安全警示规定。

旅游者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施,应当予以配合。

旅游者违反安全警示规定,或者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施、安全防范和应急处置措施不予配合的,依法承担相应责任。

第十六条 出境旅游者不得在境外非法滞留,随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团。

入境旅游者不得在境内非法滞留,随团入境的旅游者不得擅自分团、脱团。[3]

第三章 旅游规划和促进

第十七条 国务院和县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。

国务院和省、自治区、直辖市[6]人民政府以及旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府,应当按照国民经济和社会发展规划的要求,组织编制旅游发展规划。对跨行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源进行利用时,应当由上级人民政府组织编制或者由相关地方人民政府协商编制统一的旅游发展规划。

第十八条 旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标,旅游资源保护和利用的要求和措施,以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公......余下全文>>

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